兩會(huì)受權發布丨政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告-中國電子科技集團有限公司
政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大(dà)會(huì)第二次會(huì)議(yì)上(shàng)
國務院總理(lǐ) 李強
3月5日，李強總理(lǐ)代表國務院在十四屆全國人大(dà)二次會(huì)議(yì)上(shàng)作(zuò)《政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告》。新華社記者 姚大(dà)偉 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務院，向大(dà)會(huì)報(bào)告政府工(gōng)作(zuò)，請(qǐng)予審議(yì)，并請(qǐng)全國政協委員提出意見。
一、2023年工(gōng)作(zuò)回顧
過去一年，是全面貫徹黨的二十大(dà)精神的開(kāi)局之年，是本屆政府依法履職的第一年。面對(duì)異常複雜(zá)的國際環境和(hé)艱巨繁重的改革發展穩定任務，以習近平同志爲核心的黨中央團結帶領全國各族人民，頂住外(wài)部壓力、克服内部困難，付出艱辛努力，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩轉段、取得重大(dà)決定性勝利，全年經濟社會(huì)發展主要目标任務圓滿完成，高(gāo)質量發展紮實推進，社會(huì)大(dà)局保持穩定，全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。
——經濟總體回升向好(hǎo)。國内生産總值超過126萬億元，增長5.2%，增速居世界主要經濟體前列。城(chéng)鎮新增就業1244萬人，城(chéng)鎮調查失業率平均爲5.2%。居民消費價格上(shàng)漲0.2%。國際收支基本平衡。
——現(xiàn)代化産業體系建設取得重要進展。傳統産業加快(kuài)轉型升級，戰略性新興産業蓬勃發展，未來(lái)産業有序布局，先進制造業和(hé)現(xiàn)代服務業深度融合，一批重大(dà)産業創新成果達到(dào)國際先進水(shuǐ)平。國産大(dà)飛(fēi)機C919投入商業運營，國産大(dà)型郵輪成功建造，新能(néng)源汽車産銷量占全球比重超過60%。
——科技創新實現(xiàn)新的突破。國家實驗室體系建設有力推進。關鍵核心技術攻關成果豐碩，航空(kōng)發動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高(gāo)端裝備研制取得長足進展，人工(gōng)智能(néng)、量子技術等前沿領域創新成果不斷湧現(xiàn)。技術合同成交額增長28.6%。創新驅動發展能(néng)力持續提升。
——改革開(kāi)放(fàng)向縱深推進。新一輪機構改革中央層面基本完成，地方層面有序展開(kāi)。加強全國統一大(dà)市場建設。實施國有企業改革深化提升行動，出台促進民營經濟發展壯大(dà)政策。自(zì)貿試驗區(qū)建設布局進一步完善。出口占國際市場份額保持穩定，實際使用(yòng)外(wài)資結構優化，共建“一帶一路”的國際影響力、感召力更爲彰顯。
——安全發展基礎鞏固夯實。糧食産量1.39萬億斤，再創曆史新高(gāo)。能(néng)源資源供應穩定。重要産業鏈供應鏈自(zì)主可控能(néng)力提升。經濟金(jīn)融重點領域風(fēng)險穩步化解。現(xiàn)代化基礎設施建設不斷加強。
——生态環境質量穩中改善。污染防治攻堅戰深入開(kāi)展，主要污染物排放(fàng)量繼續下(xià)降，地表水(shuǐ)和(hé)近岸海域水(shuǐ)質持續好(hǎo)轉。“三北”工(gōng)程攻堅戰全面啓動。可再生能(néng)源發電裝機規模曆史性超過火電，全年新增裝機超過全球一半。
——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增長6.1%，城(chéng)鄉(xiāng)居民收入差距繼續縮小(xiǎo)。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增長8.4%。加大(dà)義務教育、基本養老(lǎo)、基本醫(yī)療等财政補助力度，擴大(dà)救助保障對(duì)象範圍。提高(gāo)“一老(lǎo)一小(xiǎo)”個人所得稅專項附加扣除标準，6600多萬納稅人受益。加強城(chéng)鎮老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)改造和(hé)保障性住房供給，惠及上(shàng)千萬家庭。
回顧過去一年，多重困難挑戰交織疊加，我國經濟波浪式發展、曲折式前進，成績來(lái)之不易。從(cóng)國際看(kàn)，世界經濟複蘇乏力，地緣政治沖突加劇(jù)，保護主義、單邊主義上(shàng)升，外(wài)部環境對(duì)我國發展的不利影響持續加大(dà)。從(cóng)國内看(kàn)，經曆三年新冠疫情沖擊，經濟恢複發展本身有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，很(hěn)多新情況新問題又接踵而至。外(wài)需下(xià)滑和(hé)内需不足碰頭，周期性和(hé)結構性問題并存，一些(xiē)地方的房地産、地方債務、中小(xiǎo)金(jīn)融機構等風(fēng)險隐患凸顯，部分地區(qū)遭受洪澇、台風(fēng)、地震等嚴重自(zì)然災害。在這(zhè)種情況下(xià)，政策抉擇和(hé)工(gōng)作(zuò)推進面臨的兩難多難問題明(míng)顯增加。經過全國上(shàng)下(xià)共同努力，不僅實現(xiàn)了(le)全年預期發展目标，許多方面還出現(xiàn)積極向好(hǎo)變化。特别是我們深化了(le)新時(shí)代做好(hǎo)經濟工(gōng)作(zuò)的規律性認識，積累了(le)克服重大(dà)困難的寶貴經驗。實踐充分表明(míng)，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下(xià)，中國人民有勇氣、有智慧、有能(néng)力戰勝任何艱難險阻，中國發展必将長風(fēng)破浪、未來(lái)可期！
一年來(lái)，我們深入學習貫徹黨的二十大(dà)和(hé)二十屆二中全會(huì)精神，按照黨中央決策部署，主要做了(le)以下(xià)工(gōng)作(zuò)。
一是加大(dà)宏觀調控力度，推動經濟運行持續好(hǎo)轉。針對(duì)嚴峻挑戰和(hé)疫後經濟恢複特點，我們統籌穩增長和(hé)增後勁，突出固本培元，注重精準施策，把握宏觀調控時(shí)、度、效，加強逆周期調節，不搞“大(dà)水(shuǐ)漫灌”和(hé)短期強刺激，更多在推動高(gāo)質量發展上(shàng)用(yòng)力，全年經濟運行呈現(xiàn)前低(dī)中高(gāo)後穩态勢。圍繞擴大(dà)内需、優化結構、提振信心、防範化解風(fēng)險，延續優化一批階段性政策，及時(shí)推出一批新政策，打出有力有效的政策組合拳。财政政策加力提效，加強重點領域支出保障，全年新增稅費優惠超過2.2萬億元，增發1萬億元國債支持災後恢複重建、提升防災減災救災能(néng)力。貨币政策精準有力，兩次降低(dī)存款準備金(jīn)率、兩次下(xià)調政策利率，科技創新、先進制造、普惠小(xiǎo)微、綠色發展等貸款大(dà)幅增長。出台支持汽車、家居、電子産品、旅遊等消費政策，大(dà)宗消費穩步回升，生活服務消費加快(kuài)恢複。發揮政府投資撬動作(zuò)用(yòng)，制定促進民間投資政策，能(néng)源、水(shuǐ)利等基礎設施和(hé)制造業投資較快(kuài)增長。因城(chéng)施策優化房地産調控，推動降低(dī)房貸成本，積極推進保交樓工(gōng)作(zuò)。制定實施一攬子化解地方債務方案，分類處置金(jīn)融風(fēng)險，守住了(le)不發生系統性風(fēng)險的底線。
二是依靠創新引領産業升級，增強城(chéng)鄉(xiāng)區(qū)域發展新動能(néng)。強化國家戰略科技力量，加快(kuài)實施重大(dà)科技項目。全面部署推進新型工(gōng)業化。出台穩定工(gōng)業經濟運行、支持先進制造業舉措，提高(gāo)重點行業企業研發費用(yòng)加計(jì)扣除比例，推動重點産業鏈高(gāo)質量發展，工(gōng)業企業利潤由降轉升。數字經濟加快(kuài)發展，5G用(yòng)戶普及率超過50%。深入實施新型城(chéng)鎮化戰略，進一步放(fàng)寬放(fàng)開(kāi)城(chéng)市落戶條件，增強縣城(chéng)綜合承載能(néng)力，常住人口城(chéng)鎮化率提高(gāo)到(dào)66.2%。強化農(nóng)業發展支持政策，有力開(kāi)展抗災奪豐收，實施新一輪千億斤糧食産能(néng)提升行動，鄉(xiāng)村振興紮實推進。完善區(qū)域協調發展體制機制，在落實區(qū)域重大(dà)戰略方面推出一批新舉措，實施一批重大(dà)項目，區(qū)域發展協調性、平衡性不斷增強。
三是深化改革擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，持續改善營商環境。出台建設全國統一大(dà)市場總體工(gōng)作(zuò)方案，清理(lǐ)一批妨礙公平競争的政策規定。分别推出支持國有企業、民營企業、外(wài)資企業發展政策，建立政企常态化溝通交流機制，開(kāi)展清理(lǐ)拖欠企業賬款專項行動，加強違規收費整治。深化财稅金(jīn)融、農(nóng)業農(nóng)村、生态環保等領域改革。推動外(wài)貿穩規模、優結構，電動汽車、锂電池、光伏産品“新三樣”出口增長近30%。完善吸引外(wài)資政策，拓展制度型開(kāi)放(fàng)。紮實推進共建“一帶一路”高(gāo)質量發展，與共建國家貿易投資較快(kuài)增長。
四是強化生态環境保護治理(lǐ)，加快(kuài)發展方式綠色轉型。深入推進美(měi)麗(lì)中國建設。持續打好(hǎo)藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰。加快(kuài)實施重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工(gōng)程。抓好(hǎo)水(shuǐ)土流失、荒漠化綜合防治。加強生态環保督察。制定支持綠色低(dī)碳産業發展政策。推進重點行業超低(dī)排放(fàng)改造。啓動首批碳達峰試點城(chéng)市和(hé)園區(qū)建設。積極參與和(hé)推動全球氣候治理(lǐ)。
五是着力抓好(hǎo)民生保障，推進社會(huì)事(shì)業發展。聚焦群衆關切，辦好(hǎo)民生實事(shì)。高(gāo)度重視(shì)穩就業，出台支持企業穩崗拓崗政策，加強高(gāo)校畢業生等重點群體就業促進服務，脫貧人口務工(gōng)規模超過3300萬。強化義務教育薄弱環節建設，做好(hǎo)“雙減”工(gōng)作(zuò)，國家助學貸款提标降息惠及1100多萬學生。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，紮實做好(hǎo)流感、支原體肺炎等傳染病防治。實施職工(gōng)醫(yī)保普通門(mén)診統籌。加強社區(qū)綜合服務設施建設，大(dà)力發展老(lǎo)年助餐服務。提高(gāo)優撫标準。強化困難群衆兜底保障。有效應對(duì)海河(hé)等流域特大(dà)洪澇災害，做好(hǎo)甘肅積石山地震等搶險救援，加強災後恢複重建。推動文(wén)化傳承發展，旅遊市場全面恢複。群衆體育蓬勃開(kāi)展，成都大(dà)運會(huì)、杭州亞運會(huì)和(hé)亞殘運會(huì)成功舉辦，我國體育健兒勇創佳績。
六是全面加強政府建設，大(dà)力提升治理(lǐ)效能(néng)。堅定維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和(hé)集中統一領導，當好(hǎo)貫徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實幹家。深入開(kāi)展學習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育。堅持把政治建設擺在首位，全面提高(gāo)政府履職能(néng)力。深入推進法治政府建設。提請(qǐng)全國人大(dà)常委會(huì)審議(yì)法律議(yì)案10件，制定修訂行政法規25部，實施提升行政執法質量三年行動。自(zì)覺依法接受監督。認真辦理(lǐ)人大(dà)代表建議(yì)和(hé)政協委員提案。注重調查研究，努力使政策和(hé)工(gōng)作(zuò)符合實際、貼近群衆。優化督查工(gōng)作(zuò)機制。加強黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風(fēng)”，有力推進金(jīn)融單位、國有企業等巡視(shì)整改工(gōng)作(zuò)。創新和(hé)完善城(chéng)鄉(xiāng)基層治理(lǐ)。紮實做好(hǎo)信訪工(gōng)作(zuò)。狠抓安全生産和(hé)應急管理(lǐ)，開(kāi)展重大(dà)事(shì)故隐患專項排查整治。推動完善國家安全體系。加強社會(huì)治安綜合治理(lǐ)，有效打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，平安中國建設取得新進展。
一年來(lái)，中國特色大(dà)國外(wài)交全面推進。習近平主席等黨和(hé)國家領導人出訪多國，出席金(jīn)磚國家領導人會(huì)晤、亞太經合組織領導人非正式會(huì)議(yì)、東亞合作(zuò)領導人系列會(huì)議(yì)等重大(dà)多雙邊活動。成功舉辦中國－中亞峰會(huì)、第三屆“一帶一路”國際合作(zuò)高(gāo)峰論壇等重大(dà)主場外(wài)交活動。推動構建人類命運共同體，落實全球發展倡議(yì)、全球安全倡議(yì)、全球文(wén)明(míng)倡議(yì)，深化拓展全球夥伴關系，在解決國際和(hé)地區(qū)熱點問題中發揮積極建設性作(zuò)用(yòng)。中國爲促進世界和(hé)平與發展作(zuò)出了(le)重要貢獻。
各位代表！
過去一年取得的成績，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學指引，是以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和(hé)各界人士，表示衷心感謝(xiè)！向香港特别行政區(qū)同胞、澳門(mén)特别行政區(qū)同胞、台灣同胞和(hé)海外(wài)僑胞，表示衷心感謝(xiè)！向關心和(hé)支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和(hé)各國朋友，表示衷心感謝(xiè)！
在肯定成績的同時(shí)，我們也(yě)清醒看(kàn)到(dào)面臨的困難和(hé)挑戰。世界經濟增長動能(néng)不足，地區(qū)熱點問題頻發，外(wài)部環境的複雜(zá)性、嚴峻性、不确定性上(shàng)升。我國經濟持續回升向好(hǎo)的基礎還不穩固，有效需求不足，部分行業産能(néng)過剩，社會(huì)預期偏弱，風(fēng)險隐患仍然較多，國内大(dà)循環存在堵點，國際循環存在幹擾。部分中小(xiǎo)企業和(hé)個體工(gōng)商戶經營困難。就業總量壓力和(hé)結構性矛盾并存，公共服務仍有不少短闆。一些(xiē)地方基層财力比較緊張。科技創新能(néng)力還不強。重點領域改革仍有不少硬骨頭要啃。生态環境保護治理(lǐ)任重道(dào)遠。安全生産的薄弱環節不容忽視(shì)。政府工(gōng)作(zuò)存在不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，一些(xiē)改革發展舉措落實不到(dào)位。有的幹部缺乏擔當實幹精神，消極避責、做表面文(wén)章。一些(xiē)領域腐敗問題仍然多發。我們一定直面問題和(hé)挑戰，盡心竭力做好(hǎo)工(gōng)作(zuò)，決不辜負人民期待和(hé)重托！
二、2024年經濟社會(huì)發展總體要求和(hé)政策取向
今年是中華人民共和(hé)國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規劃目标任務的關鍵一年。做好(hǎo)政府工(gōng)作(zuò)，要在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下(xià)，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)和(hé)二十屆二中全會(huì)精神，按照中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)部署，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，全面深化改革開(kāi)放(fàng)，推動高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強，加大(dà)宏觀調控力度，統籌擴大(dà)内需和(hé)深化供給側結構性改革，統籌新型城(chéng)鎮化和(hé)鄉(xiāng)村全面振興，統籌高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平安全，切實增強經濟活力、防範化解風(fēng)險、改善社會(huì)預期，鞏固和(hé)增強經濟回升向好(hǎo)态勢，持續推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增長，增進民生福祉，保持社會(huì)穩定，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族複興偉業。
綜合分析研判，今年我國發展面臨的環境仍是戰略機遇和(hé)風(fēng)險挑戰并存，有利條件強于不利因素。我國具有顯著的制度優勢、超大(dà)規模市場的需求優勢、産業體系完備的供給優勢、高(gāo)素質勞動者衆多的人才優勢，科技創新能(néng)力在持續提升，新産業、新模式、新動能(néng)在加快(kuài)壯大(dà)，發展内生動力在不斷積聚，經濟回升向好(hǎo)、長期向好(hǎo)的基本趨勢沒有改變也(yě)不會(huì)改變，必須增強信心和(hé)底氣。同時(shí)要堅持底線思維，做好(hǎo)應對(duì)各種風(fēng)險挑戰的充分準備。隻要我們貫徹落實好(hǎo)黨中央決策部署，緊緊抓住有利時(shí)機、用(yòng)好(hǎo)有利條件，把各方面幹事(shì)創業的積極性充分調動起來(lái)，一定能(néng)戰勝困難挑戰，推動經濟持續向好(hǎo)、行穩緻遠。
今年發展主要預期目标是：國内生産總值增長5%左右；城(chéng)鎮新增就業1200萬人以上(shàng)，城(chéng)鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和(hé)經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食産量1.3萬億斤以上(shàng)；單位國内生産總值能(néng)耗降低(dī)2.5%左右，生态環境質量持續改善。
提出上(shàng)述預期目标，綜合考慮了(le)國内外(wài)形勢和(hé)各方面因素，兼顧了(le)需要和(hé)可能(néng)。經濟增長預期目标爲5%左右，考慮了(le)促進就業增收、防範化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規劃和(hé)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目标相銜接，也(yě)考慮了(le)經濟增長潛力和(hé)支撐條件，體現(xiàn)了(le)積極進取、奮發有爲的要求。實現(xiàn)今年預期目标并非易事(shì)，需要政策聚焦發力、工(gōng)作(zuò)加倍努力、各方面齊心協力。
我們要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破。穩是大(dà)局和(hé)基礎，各地區(qū)各部門(mén)要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出台收縮性抑制性舉措，清理(lǐ)和(hé)廢止有悖于高(gāo)質量發展的政策規定。進是方向和(hé)動力，該立的要積極主動立起來(lái)，該破的要在立的基礎上(shàng)堅決破，特别是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上(shàng)積極進取。強化宏觀政策逆周期和(hé)跨周期調節，繼續實施積極的财政政策和(hé)穩健的貨币政策，加強政策工(gōng)具創新和(hé)協調配合。
積極的财政政策要适度加力、提質增效。綜合考慮發展需要和(hé)财政可持續，用(yòng)好(hǎo)财政政策空(kōng)間，優化政策工(gōng)具組合。赤字率拟按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上(shàng)年年初預算(suàn)增加1800億元。預計(jì)今年财政收入繼續恢複增長，加上(shàng)調入資金(jīn)等，一般公共預算(suàn)支出規模28.5萬億元、比上(shàng)年增加1.1萬億元。拟安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上(shàng)年增加1000億元。爲系統解決強國建設、民族複興進程中一些(xiē)重大(dà)項目建設的資金(jīn)問題，從(cóng)今年開(kāi)始拟連續幾年發行超長期特别國債，專項用(yòng)于國家重大(dà)戰略實施和(hé)重點領域安全能(néng)力建設，今年先發行1萬億元。現(xiàn)在很(hěn)多方面都需要增加财政投入，要大(dà)力優化支出結構，強化國家重大(dà)戰略任務和(hé)基本民生财力保障，嚴控一般性支出。中央财政加大(dà)對(duì)地方均衡性轉移支付力度、适當向困難地區(qū)傾斜，省級政府要推動财力下(xià)沉，兜牢基層“三保”底線。落實好(hǎo)結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和(hé)制造業發展。嚴肅财經紀律，加強财會(huì)監督，嚴禁搞面子工(gōng)程、形象工(gōng)程，堅決制止鋪張浪費。各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算(suàn)，切實把财政資金(jīn)用(yòng)在刀(dāo)刃上(shàng)、用(yòng)出實效來(lái)。
穩健的貨币政策要靈活适度、精準有效。保持流動性合理(lǐ)充裕，社會(huì)融資規模、貨币供應量同經濟增長和(hé)價格水(shuǐ)平預期目标相匹配。加強總量和(hé)結構雙重調節，盤活存量、提升效能(néng)，加大(dà)對(duì)重大(dà)戰略、重點領域和(hé)薄弱環節的支持力度。促進社會(huì)綜合融資成本穩中有降。暢通貨币政策傳導機制，避免資金(jīn)沉澱空(kōng)轉。增強資本市場内在穩定性。保持人民币彙率在合理(lǐ)均衡水(shuǐ)平上(shàng)的基本穩定。大(dà)力發展科技金(jīn)融、綠色金(jīn)融、普惠金(jīn)融、養老(lǎo)金(jīn)融、數字金(jīn)融。優化融資增信、風(fēng)險分擔、信息共享等配套措施，更好(hǎo)滿足中小(xiǎo)微企業融資需求。
增強宏觀政策取向一緻性。圍繞發展大(dà)局，加強财政、貨币、就業、産業、區(qū)域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一緻性評估，強化政策統籌，确保同向發力、形成合力。各地區(qū)各部門(mén)制定政策要認真聽取和(hé)吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業關切。實施政策要強化協同聯動、放(fàng)大(dà)組合效應，防止顧此失彼、相互掣肘。研究儲備政策要增強前瞻性、豐富工(gōng)具箱，并留出冗餘度，确保一旦需要就能(néng)及時(shí)推出、有效發揮作(zuò)用(yòng)。加強對(duì)政策執行情況的跟蹤評估，以企業和(hé)群衆滿意度爲重要标尺，及時(shí)進行調整和(hé)完善。精準做好(hǎo)政策宣傳解讀，營造穩定透明(míng)可預期的政策環境。
完成今年發展目标任務，必須深入貫徹習近平經濟思想，集中精力推動高(gāo)質量發展。強化系統觀念，把握和(hé)處理(lǐ)好(hǎo)重大(dà)關系，從(cóng)整體上(shàng)深入謀劃和(hé)推進各項工(gōng)作(zuò)。堅持質量第一、效益優先，繼續固本培元，增強宏觀調控針對(duì)性有效性，注重從(cóng)企業和(hé)群衆期盼中找準工(gōng)作(zuò)着眼點、政策發力點，努力實現(xiàn)全年增長目标。堅持高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平安全良性互動，在堅守安全底線的前提下(xià)，更多爲發展想辦法、爲企業助把力。堅持在發展中保障和(hé)改善民生，注重以發展思維看(kàn)待補民生短闆問題，在解決人民群衆急難愁盼中培育新的經濟增長點。從(cóng)根本上(shàng)說，推動高(gāo)質量發展要靠改革。我們要以更大(dà)的決心和(hé)力度深化改革開(kāi)放(fàng)，促進有效市場和(hé)有爲政府更好(hǎo)結合，持續激發和(hé)增強社會(huì)活力，推動高(gāo)質量發展取得新的更大(dà)成效。
三、2024年政府工(gōng)作(zuò)任務
黨中央對(duì)今年工(gōng)作(zuò)作(zuò)出了(le)全面部署，我們要深入貫徹落實，緊緊抓住主要矛盾，着力突破瓶頸制約，紮實做好(hǎo)各項工(gōng)作(zuò)。
（一）大(dà)力推進現(xiàn)代化産業體系建設，加快(kuài)發展新質生産力。充分發揮創新主導作(zuò)用(yòng)，以科技創新推動産業創新，加快(kuài)推進新型工(gōng)業化，提高(gāo)全要素生産率，不斷塑造發展新動能(néng)新優勢，促進社會(huì)生産力實現(xiàn)新的躍升。
推動産業鏈供應鏈優化升級。保持工(gōng)業經濟平穩運行。實施制造業重點産業鏈高(gāo)質量發展行動，着力補齊短闆、拉長長闆、鍛造新闆，增強産業鏈供應鏈韌性和(hé)競争力。實施制造業技術改造升級工(gōng)程，培育壯大(dà)先進制造業集群，創建國家新型工(gōng)業化示範區(qū)，推動傳統産業高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化轉型。加快(kuài)發展現(xiàn)代生産性服務業。促進中小(xiǎo)企業專精特新發展。弘揚工(gōng)匠(jiàng)精神。加強标準引領和(hé)質量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。
積極培育新興産業和(hé)未來(lái)産業。實施産業創新工(gōng)程，完善産業生态，拓展應用(yòng)場景，促進戰略性新興産業融合集群發展。鞏固擴大(dà)智能(néng)網聯新能(néng)源汽車等産業領先優勢，加快(kuài)前沿新興氫能(néng)、新材料、創新藥等産業發展，積極打造生物制造、商業航天、低(dī)空(kōng)經濟等新增長引擎。制定未來(lái)産業發展規劃，開(kāi)辟量子技術、生命科學等新賽道(dào)，創建一批未來(lái)産業先導區(qū)。鼓勵發展創業投資、股權投資，優化産業投資基金(jīn)功能(néng)。加強重點行業統籌布局和(hé)投資引導，防止産能(néng)過剩和(hé)低(dī)水(shuǐ)平重複建設。
深入推進數字經濟創新發展。制定支持數字經濟高(gāo)質量發展政策，積極推進數字産業化、産業數字化，促進數字技術和(hé)實體經濟深度融合。深化大(dà)數據、人工(gōng)智能(néng)等研發應用(yòng)，開(kāi)展“人工(gōng)智能(néng)+”行動，打造具有國際競争力的數字産業集群。實施制造業數字化轉型行動，加快(kuài)工(gōng)業互聯網規模化應用(yòng)，推進服務業數字化，建設智慧城(chéng)市、數字鄉(xiāng)村。深入開(kāi)展中小(xiǎo)企業數字化賦能(néng)專項行動。支持平台企業在促進創新、增加就業、國際競争中大(dà)顯身手。健全數據基礎制度，大(dà)力推動數據開(kāi)發開(kāi)放(fàng)和(hé)流通使用(yòng)。适度超前建設數字基礎設施，加快(kuài)形成全國一體化算(suàn)力體系，培育算(suàn)力産業生态。我們要以廣泛深刻的數字變革，賦能(néng)經濟發展、豐富人民生活、提升社會(huì)治理(lǐ)現(xiàn)代化水(shuǐ)平。
（二）深入實施科教興國戰略，強化高(gāo)質量發展的基礎支撐。堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推進，創新鏈産業鏈資金(jīn)鏈人才鏈一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革，爲現(xiàn)代化建設提供強大(dà)動力。
加強高(gāo)質量教育體系建設。全面貫徹黨的教育方針，堅持把高(gāo)質量發展作(zuò)爲各級各類教育的生命線。制定實施教育強國建設規劃綱要。落實立德樹人根本任務，推進大(dà)中小(xiǎo)學思想政治教育一體化建設。開(kāi)展基礎教育擴優提質行動，加快(kuài)義務教育優質均衡發展和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件，持續深化“雙減”，推動學前教育普惠發展，加強縣域普通高(gāo)中建設。減輕中小(xiǎo)學教師非教學負擔。辦好(hǎo)特殊教育、繼續教育，引導規範民辦教育發展，大(dà)力提高(gāo)職業教育質量。實施高(gāo)等教育綜合改革試點，優化學科專業和(hé)資源結構布局，加快(kuài)建設中國特色、世界一流的大(dà)學和(hé)優勢學科，建強應用(yòng)型本科高(gāo)校，增強中西部地區(qū)高(gāo)校辦學實力。加強學生心理(lǐ)健康教育。大(dà)力發展數字教育。弘揚教育家精神，建設高(gāo)素質專業化教師隊伍。我們要堅持教育優先發展，加快(kuài)推進教育現(xiàn)代化，厚植人民幸福之本，夯實國家富強之基。
加快(kuài)推動高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強。充分發揮新型舉國體制優勢，全面提升自(zì)主創新能(néng)力。強化基礎研究系統布局，長期穩定支持一批創新基地、優勢團隊和(hé)重點方向，增強原始創新能(néng)力。瞄準國家重大(dà)戰略需求和(hé)産業發展需要，部署實施一批重大(dà)科技項目。集成國家戰略科技力量、社會(huì)創新資源，推進關鍵核心技術協同攻關，加強颠覆性技術和(hé)前沿技術研究。完善國家實驗室運行管理(lǐ)機制，發揮國際和(hé)區(qū)域科技創新中心輻射帶動作(zuò)用(yòng)。加快(kuài)重大(dà)科技基礎設施體系化布局，推進共性技術平台、中試驗證平台建設。強化企業科技創新主體地位，激勵企業加大(dà)創新投入，深化産學研用(yòng)結合，支持有實力的企業牽頭重大(dà)攻關任務。加強健康、養老(lǎo)、助殘等民生科技研發應用(yòng)。加快(kuài)形成支持全面創新的基礎制度，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和(hé)經費管理(lǐ)制度改革，健全“揭榜挂帥”機制。加強知(zhī)識産權保護，制定促進科技成果轉化應用(yòng)的政策舉措。廣泛開(kāi)展科學普及。培育創新文(wén)化，弘揚科學家精神，涵養優良學風(fēng)。擴大(dà)國際科技交流合作(zuò)，營造具有全球競争力的開(kāi)放(fàng)創新生态。
全方位培養用(yòng)好(hǎo)人才。實施更加積極、更加開(kāi)放(fàng)、更加有效的人才政策。推進高(gāo)水(shuǐ)平人才高(gāo)地和(hé)吸引集聚人才平台建設，促進人才區(qū)域合理(lǐ)布局和(hé)協調發展。加快(kuài)建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多一流科技領軍人才和(hé)創新團隊，完善拔尖創新人才發現(xiàn)和(hé)培養機制，建設基礎研究人才培養平台，打造卓越工(gōng)程師和(hé)高(gāo)技能(néng)人才隊伍，加大(dà)對(duì)青年科技人才支持力度。積極推進人才國際交流。加快(kuài)建立以創新價值、能(néng)力、貢獻爲導向的人才評價體系，優化工(gōng)作(zuò)生活保障和(hé)表彰獎勵制度。我們要在改善人才發展環境上(shàng)持續用(yòng)力，形成人盡其才、各展其能(néng)的良好(hǎo)局面。
（三）着力擴大(dà)國内需求，推動經濟實現(xiàn)良性循環。把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，更好(hǎo)統籌消費和(hé)投資，增強對(duì)經濟增長的拉動作(zuò)用(yòng)。
促進消費穩定增長。從(cóng)增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能(néng)。培育壯大(dà)新型消費，實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極培育智能(néng)家居、文(wén)娛旅遊、體育賽事(shì)、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩定和(hé)擴大(dà)傳統消費，鼓勵和(hé)推動消費品以舊換新，提振智能(néng)網聯新能(néng)源汽車、電子産品等大(dà)宗消費。推動養老(lǎo)、育幼、家政等服務擴容提質，支持社會(huì)力量提供社區(qū)服務。優化消費環境，開(kāi)展“消費促進年”活動，實施“放(fàng)心消費行動”，加強消費者權益保護，落實帶薪休假制度。實施标準提升行動，加快(kuài)構建适應高(gāo)質量發展要求的标準體系，推動商品和(hé)服務質量不斷提高(gāo)，更好(hǎo)滿足人民群衆改善生活需要。
積極擴大(dà)有效投資。發揮好(hǎo)政府投資的帶動放(fàng)大(dà)效應，重點支持科技創新、新型基礎設施、節能(néng)減排降碳，加強民生等經濟社會(huì)薄弱領域補短闆，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生産設備、服務設備更新和(hé)技術改造，加快(kuài)實施“十四五”規劃重大(dà)工(gōng)程項目。今年中央預算(suàn)内投資拟安排7000億元。合理(lǐ)擴大(dà)地方政府專項債券投向領域和(hé)用(yòng)作(zuò)資本金(jīn)範圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高(gāo)的地區(qū)傾斜。統籌用(yòng)好(hǎo)各類資金(jīn)，防止低(dī)效無效投資。深化投資審批制度改革。着力穩定和(hé)擴大(dà)民間投資，落實和(hé)完善支持政策，實施政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)新機制，鼓勵民間資本參與重大(dà)項目建設。進一步拆除各種藩籬，在更多領域讓民間投資進得來(lái)、能(néng)發展、有作(zuò)爲。
（四）堅定不移深化改革，增強發展内生動力。推進重點領域和(hé)關鍵環節改革攻堅，充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市場經濟體制。
激發各類經營主體活力。國有企業、民營企業、外(wài)資企業都是現(xiàn)代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，爲各類所有制企業創造公平競争、競相發展的良好(hǎo)環境。完善中國特色現(xiàn)代企業制度，打造更多世界一流企業。深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能(néng)、提高(gāo)核心競争力。建立國有經濟布局優化和(hé)結構調整指引制度。全面落實促進民營經濟發展壯大(dà)的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題。提高(gāo)民營企業貸款占比、擴大(dà)發債融資規模，加強對(duì)個體工(gōng)商戶分類幫扶支持。實施降低(dī)物流成本行動，健全防範化解拖欠企業賬款長效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。弘揚優秀企業家精神，積極支持企業家專注創新發展、敢幹敢闖敢投、踏踏實實把企業辦好(hǎo)。
加快(kuài)全國統一大(dà)市場建設。制定全國統一大(dà)市場建設标準指引。着力推動産權保護、市場準入、公平競争、社會(huì)信用(yòng)等方面制度規則統一。深化要素市場化配置綜合改革試點。出台公平競争審查行政法規，完善重點領域、新興領域、涉外(wài)領域監管規則。專項治理(lǐ)地方保護、市場分割、招商引資不當競争等突出問題，加強對(duì)招投标市場的規範和(hé)管理(lǐ)。堅持依法監管，嚴格落實監管責任，提升監管精準性和(hé)有效性，堅決維護公平競争的市場秩序。
推進财稅金(jīn)融等領域改革。建設高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市場經濟體制改革先行區(qū)。謀劃新一輪财稅體制改革，落實金(jīn)融體制改革部署，加大(dà)對(duì)高(gāo)質量發展的财稅金(jīn)融支持。深化電力、油氣、鐵(tiě)路和(hé)綜合運輸體系等改革，健全自(zì)然壟斷環節監管體制機制。深化收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛生、養老(lǎo)服務等社會(huì)民生領域改革。
（五）擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，促進互利共赢。主動對(duì)接高(gāo)标準國際經貿規則，穩步擴大(dà)制度型開(kāi)放(fàng)，增強國内國際兩個市場兩種資源聯動效應，鞏固外(wài)貿外(wài)資基本盤，培育國際經濟合作(zuò)和(hé)競争新優勢。
推動外(wài)貿質升量穩。加強進出口信貸和(hé)出口信保支持，優化跨境結算(suàn)、彙率風(fēng)險管理(lǐ)等服務，支持企業開(kāi)拓多元化市場。促進跨境電商等新業态健康發展，優化海外(wài)倉布局，支持加工(gōng)貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點。積極擴大(dà)優質産品進口。完善邊境貿易支持政策。全面實施跨境服務貿易負面清單。出台服務貿易、數字貿易創新發展政策。加快(kuài)内外(wài)貿一體化發展。辦好(hǎo)進博會(huì)、廣交會(huì)、服貿會(huì)、數貿會(huì)、消博會(huì)等重大(dà)展會(huì)。加快(kuài)國際物流體系建設，打造智慧海關，助力外(wài)貿企業降本提效。
加大(dà)吸引外(wài)資力度。繼續縮減外(wài)資準入負面清單，全面取消制造業領域外(wài)資準入限制措施，放(fàng)寬電信、醫(yī)療等服務業市場準入。擴大(dà)鼓勵外(wài)商投資産業目錄，鼓勵外(wài)資企業境内再投資。落實好(hǎo)外(wài)資企業國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招标投标、标準制定，推動解決數據跨境流動等問題。加強外(wài)商投資服務保障，打造“投資中國”品牌。提升外(wài)籍人員來(lái)華工(gōng)作(zuò)、學習、旅遊便利度，優化支付服務。深入實施自(zì)貿試驗區(qū)提升戰略，賦予自(zì)貿試驗區(qū)、海南自(zì)由貿易港等更多自(zì)主權，推動開(kāi)發區(qū)改革創新，打造對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)新高(gāo)地。
推動高(gāo)質量共建“一帶一路”走深走實。抓好(hǎo)支持高(gāo)質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地。穩步推進重大(dà)項目合作(zuò)，實施一批“小(xiǎo)而美(měi)”民生項目，積極推動數字、綠色、創新、健康、文(wén)旅、減貧等領域合作(zuò)。加快(kuài)建設西部陸海新通道(dào)。
深化多雙邊和(hé)區(qū)域經濟合作(zuò)。推動落實已生效自(zì)貿協定，與更多國家和(hé)地區(qū)商簽高(gāo)标準自(zì)貿協定和(hé)投資協定。推進中國－東盟自(zì)貿區(qū)3.0版談判，推動加入《數字經濟夥伴關系協定》、《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》。全面深入參與世貿組織改革，推動建設開(kāi)放(fàng)型世界經濟，讓更多合作(zuò)共赢成果惠及各國人民。
（六）更好(hǎo)統籌發展和(hé)安全，有效防範化解重點領域風(fēng)險。堅持以高(gāo)質量發展促進高(gāo)水(shuǐ)平安全，以高(gāo)水(shuǐ)平安全保障高(gāo)質量發展，标本兼治化解房地産、地方債務、中小(xiǎo)金(jīn)融機構等風(fēng)險，維護經濟金(jīn)融大(dà)局穩定。
穩妥有序處置風(fēng)險隐患。完善重大(dà)風(fēng)險處置統籌協調機制，壓實企業主體責任、部門(mén)監管責任、地方屬地責任，提升處置效能(néng)，牢牢守住不發生系統性風(fēng)險的底線。優化房地産政策，對(duì)不同所有制房地産企業合理(lǐ)融資需求要一視(shì)同仁給予支持，促進房地産市場平穩健康發展。統籌好(hǎo)地方債務風(fēng)險化解和(hé)穩定發展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風(fēng)險、嚴防新增債務風(fēng)險。穩妥推進一些(xiē)地方的中小(xiǎo)金(jīn)融機構風(fēng)險處置。嚴厲打擊非法金(jīn)融活動。
健全風(fēng)險防控長效機制。适應新型城(chéng)鎮化發展趨勢和(hé)房地産市場供求關系變化，加快(kuài)構建房地産發展新模式。加大(dà)保障性住房建設和(hé)供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和(hé)多樣化改善性住房需求。建立同高(gāo)質量發展相适應的政府債務管理(lǐ)機制，完善全口徑地方債務監測監管體系，分類推進地方融資平台轉型。健全金(jīn)融監管體制，提高(gāo)金(jīn)融風(fēng)險防控能(néng)力。
加強重點領域安全能(néng)力建設。完善糧食生産收儲加工(gōng)體系，全方位夯實糧食安全根基。推進國家水(shuǐ)網建設。強化能(néng)源資源安全保障，加大(dà)油氣、戰略性礦産資源勘探開(kāi)發力度。加快(kuài)構建大(dà)國儲備體系，加強重點儲備設施建設。提高(gāo)網絡、數據等安全保障能(néng)力。有效維護産業鏈供應鏈安全穩定，支撐國民經濟循環暢通。
（七）堅持不懈抓好(hǎo)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)，紮實推進鄉(xiāng)村全面振興。錨定建設農(nóng)業強國目标，學習運用(yòng)“千村示範、萬村整治”工(gōng)程經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久爲功，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。
加強糧食和(hé)重要農(nóng)産品穩産保供。穩定糧食播種面積，鞏固大(dà)豆擴種成果，推動大(dà)面積提高(gāo)單産。适當提高(gāo)小(xiǎo)麥最低(dī)收購價，在全國實施三大(dà)主糧生産成本和(hé)收入保險政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。加大(dà)産糧大(dà)縣支持力度，完善主産區(qū)利益補償機制。擴大(dà)油料生産，穩定畜牧業、漁業生産能(néng)力，發展現(xiàn)代設施農(nóng)業。支持節水(shuǐ)農(nóng)業、旱作(zuò)農(nóng)業發展。加強病蟲害和(hé)動物疫病防控。加大(dà)種業振興、農(nóng)業關鍵核心技術攻關力度，實施農(nóng)機裝備補短闆行動。嚴守耕地紅(hóng)線，完善耕地占補平衡制度，加強黑土地保護和(hé)鹽堿地綜合治理(lǐ)，提高(gāo)高(gāo)标準農(nóng)田建設投資補助水(shuǐ)平。各地區(qū)都要扛起保障國家糧食安全責任。我們這(zhè)樣一個人口大(dà)國，必須踐行好(hǎo)大(dà)農(nóng)業觀、大(dà)食物觀，始終把飯碗牢牢端在自(zì)己手上(shàng)。
毫不放(fàng)松鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強防止返貧監測和(hé)幫扶工(gōng)作(zuò)，确保不發生規模性返貧。支持脫貧地區(qū)發展特色優勢産業，推進防止返貧就業攻堅行動，強化易地搬遷後續幫扶。深化東西部協作(zuò)和(hé)定點幫扶。加大(dà)對(duì)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，建立健全農(nóng)村低(dī)收入人口和(hé)欠發達地區(qū)常态化幫扶機制，讓脫貧成果更加穩固、成效更可持續。
穩步推進農(nóng)村改革發展。深化農(nóng)村土地制度改革，啓動第二輪土地承包到(dào)期後再延長30年整省試點。深化集體産權、集體林(lín)權、農(nóng)墾、供銷社等改革，促進新型農(nóng)村集體經濟發展。着眼促進農(nóng)民增收，壯大(dà)鄉(xiāng)村富民産業，發展新型農(nóng)業經營主體和(hé)社會(huì)化服務，培養用(yòng)好(hǎo)鄉(xiāng)村人才。繁榮發展鄉(xiāng)村文(wén)化，持續推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，大(dà)力改善農(nóng)村水(shuǐ)電路氣信等基礎設施和(hé)公共服務，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設，加大(dà)農(nóng)房抗震改造力度，持續改善農(nóng)村人居環境，建設宜居宜業和(hé)美(měi)鄉(xiāng)村。
（八）推動城(chéng)鄉(xiāng)融合和(hé)區(qū)域協調發展，大(dà)力優化經濟布局。深入實施區(qū)域協調發展戰略、區(qū)域重大(dà)戰略、主體功能(néng)區(qū)戰略，把推進新型城(chéng)鎮化和(hé)鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來(lái)，加快(kuài)構建優勢互補、高(gāo)質量發展的區(qū)域經濟格局。
積極推進新型城(chéng)鎮化。我國城(chéng)鎮化還有很(hěn)大(dà)發展提升空(kōng)間。要深入實施新型城(chéng)鎮化戰略行動，促進各類要素雙向流動，形成城(chéng)鄉(xiāng)融合發展新格局。把加快(kuài)農(nóng)業轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢(qián)”挂鈎政策，讓有意願的進城(chéng)農(nóng)民工(gōng)在城(chéng)鎮落戶，推動未落戶常住人口平等享受城(chéng)鎮基本公共服務。培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和(hé)公共服務短闆，使縣城(chéng)成爲新型城(chéng)鎮化的重要載體。注重以城(chéng)市群、都市圈爲依托，促進大(dà)中小(xiǎo)城(chéng)市協調發展。推動成渝地區(qū)雙城(chéng)經濟圈建設。穩步實施城(chéng)市更新行動，推進“平急兩用(yòng)”公共基礎設施建設和(hé)城(chéng)中村改造，加快(kuài)完善地下(xià)管網，推動解決老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強無障礙環境、适老(lǎo)化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城(chéng)市。新型城(chéng)鎮化要處處體現(xiàn)以人爲本，提高(gāo)精細化管理(lǐ)和(hé)服務水(shuǐ)平，讓人民群衆享有更高(gāo)品質的生活。
提高(gāo)區(qū)域協調發展水(shuǐ)平。充分發揮各地區(qū)比較優勢，按照主體功能(néng)定位，積極融入和(hé)服務構建新發展格局。深入實施西部大(dà)開(kāi)發、東北全面振興、中部地區(qū)加快(kuài)崛起、東部地區(qū)加快(kuài)推進現(xiàn)代化等戰略，提升東北和(hé)中西部地區(qū)承接産業轉移能(néng)力。支持京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)等經濟發展優勢地區(qū)更好(hǎo)發揮高(gāo)質量發展動力源作(zuò)用(yòng)。抓好(hǎo)标志性項目在雄安新區(qū)落地建設。持續推進長江經濟帶高(gāo)質量發展，推動黃河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展。支持革命老(lǎo)區(qū)、民族地區(qū)加快(kuài)發展，加強邊疆地區(qū)建設，統籌推進興邊富民行動。優化重大(dà)生産力布局，加強國家戰略腹地建設。制定主體功能(néng)區(qū)優化實施規劃，完善配套政策。大(dà)力發展海洋經濟，建設海洋強國。
（九）加強生态文(wén)明(míng)建設，推進綠色低(dī)碳發展。深入踐行綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山的理(lǐ)念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自(zì)然和(hé)諧共生的美(měi)麗(lì)中國。
推動生态環境綜合治理(lǐ)。深入實施空(kōng)氣質量持續改善行動計(jì)劃，統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生态治理(lǐ)，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理(lǐ)。堅持山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙一體化保護和(hé)系統治理(lǐ)，加強生态環境分區(qū)管控。組織打好(hǎo)“三北”工(gōng)程三大(dà)标志性戰役，推進以國家公園爲主體的自(zì)然保護地建設。加強重要江河(hé)湖庫生态保護治理(lǐ)。持續推進長江十年禁漁。實施生物多樣性保護重大(dà)工(gōng)程。完善生态産品價值實現(xiàn)機制，健全生态保護補償制度，充分調動各方面保護和(hé)改善生态環境的積極性。
大(dà)力發展綠色低(dī)碳經濟。推進産業結構、能(néng)源結構、交通運輸結構、城(chéng)鄉(xiāng)建設發展綠色轉型。落實全面節約戰略，加快(kuài)重點領域節能(néng)節水(shuǐ)改造。完善支持綠色發展的财稅、金(jīn)融、投資、價格政策和(hé)相關市場化機制，推動廢棄物循環利用(yòng)産業發展，促進節能(néng)降碳先進技術研發應用(yòng)，加快(kuài)形成綠色低(dī)碳供應鏈。建設美(měi)麗(lì)中國先行區(qū)，打造綠色低(dī)碳發展高(gāo)地。
積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)。紮實開(kāi)展“碳達峰十大(dà)行動”。提升碳排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)核查能(néng)力，建立碳足迹管理(lǐ)體系，擴大(dà)全國碳市場行業覆蓋範圍。深入推進能(néng)源革命，控制化石能(néng)源消費，加快(kuài)建設新型能(néng)源體系。加強大(dà)型風(fēng)電光伏基地和(hé)外(wài)送通道(dào)建設，推動分布式能(néng)源開(kāi)發利用(yòng)，提高(gāo)電網對(duì)清潔能(néng)源的接納、配置和(hé)調控能(néng)力，發展新型儲能(néng)，促進綠電使用(yòng)和(hé)國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作(zuò)用(yòng)，确保經濟社會(huì)發展用(yòng)能(néng)需求。
（十）切實保障和(hé)改善民生，加強和(hé)創新社會(huì)治理(lǐ)。堅持以人民爲中心的發展思想，履行好(hǎo)保基本、兜底線職責，采取更多惠民生、暖民心舉措，紮實推進共同富裕，促進社會(huì)和(hé)諧穩定，不斷增強人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。
多措并舉穩就業促增收。就業是最基本的民生。要突出就業優先導向，加強财稅、金(jīn)融等政策對(duì)穩就業的支持，加大(dà)促就業專項政策力度。落實和(hé)完善穩崗返還、專項貸款、就業和(hé)社保補貼等政策，加強對(duì)就業容量大(dà)的行業企業支持。預計(jì)今年高(gāo)校畢業生超過1170萬人，要強化促進青年就業政策舉措，優化就業創業指導服務。紮實做好(hǎo)退役軍人就業安置工(gōng)作(zuò)，積極促進農(nóng)民工(gōng)就業，加強對(duì)殘疾人等就業困難人員幫扶。分類完善靈活就業服務保障措施，擴大(dà)新就業形态就業人員職業傷害保障試點。堅決糾正性别、年齡、學曆等就業歧視(shì)，保障農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付，完善勞動關系協商協調機制，維護勞動者合法權益。适應先進制造、現(xiàn)代服務、養老(lǎo)照護等領域人才需求，加強職業技能(néng)培訓。多渠道(dào)增加城(chéng)鄉(xiāng)居民收入，擴大(dà)中等收入群體規模，努力促進低(dī)收入群體增收。
提高(gāo)醫(yī)療衛生服務能(néng)力。繼續做好(hǎo)重點傳染病防控。居民醫(yī)保人均财政補助标準提高(gāo)30元。促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協同發展和(hé)治理(lǐ)。推動基本醫(yī)療保險省級統籌，完善國家藥品集中采購制度，強化醫(yī)保基金(jīn)使用(yòng)常态化監管，落實和(hé)完善異地就醫(yī)結算(suàn)。深化公立醫(yī)院改革，以患者爲中心改善醫(yī)療服務，推動檢查檢驗結果互認。着眼推進分級診療，引導優質醫(yī)療資源下(xià)沉基層，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務協同聯動，擴大(dà)基層醫(yī)療衛生機構慢性病、常見病用(yòng)藥種類。加強罕見病研究、診療服務和(hé)用(yòng)藥保障。加快(kuài)補齊兒科、老(lǎo)年醫(yī)學、精神衛生、醫(yī)療護理(lǐ)等服務短闆，加強全科醫(yī)生培養培訓。促進中醫(yī)藥傳承創新，加強中醫(yī)優勢專科建設。完善疾病預防控制體系。深入開(kāi)展健康中國行動和(hé)愛國衛生運動，築牢人民群衆健康防線。
加強社會(huì)保障和(hé)服務。實施積極應對(duì)人口老(lǎo)齡化國家戰略。城(chéng)鄉(xiāng)居民基礎養老(lǎo)金(jīn)月最低(dī)标準提高(gāo)20元，繼續提高(gāo)退休人員基本養老(lǎo)金(jīn)，完善養老(lǎo)保險全國統籌。在全國實施個人養老(lǎo)金(jīn)制度，積極發展第三支柱養老(lǎo)保險。做好(hǎo)退役軍人、軍屬和(hé)其他(tā)優撫對(duì)象服務保障。加強城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)養老(lǎo)服務網絡建設，加大(dà)農(nóng)村養老(lǎo)服務補短闆力度。加強老(lǎo)年用(yòng)品和(hé)服務供給，大(dà)力發展銀發經濟。推進建立長期護理(lǐ)保險制度。健全生育支持政策，優化生育假期制度，完善經營主體用(yòng)工(gōng)成本合理(lǐ)共擔機制，多渠道(dào)增加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。做好(hǎo)留守兒童和(hé)困境兒童關愛救助。加強殘疾預防和(hé)康複服務，完善重度殘疾人托養照護政策。健全分層分類的社會(huì)救助體系，統籌防止返貧和(hé)低(dī)收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網織密紮牢。
豐富人民群衆精神文(wén)化生活。深入學習貫徹習近平文(wén)化思想。廣泛踐行社會(huì)主義核心價值觀。發展哲學社會(huì)科學、新聞出版、廣播影視(shì)、文(wén)學藝術和(hé)檔案等事(shì)業。制定推動文(wén)化傳承發展的政策舉措。深入推進國家文(wén)化數字化戰略。深化全民閱讀活動。完善網絡綜合治理(lǐ)，培育積極健康、向上(shàng)向善的網絡文(wén)化。創新實施文(wén)化惠民工(gōng)程，提高(gāo)公共文(wén)化場館免費開(kāi)放(fàng)服務水(shuǐ)平。大(dà)力發展文(wén)化産業。開(kāi)展第四次全國文(wén)物普查，加強文(wén)物系統性保護和(hé)合理(lǐ)利用(yòng)。推進非物質文(wén)化遺産保護傳承。深化中外(wài)人文(wén)交流，提高(gāo)國際傳播能(néng)力。加大(dà)體育改革力度。做好(hǎo)2024年奧運會(huì)、殘奧會(huì)備戰參賽工(gōng)作(zuò)。建好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)群衆身邊的體育設施，推動全民健身活動廣泛開(kāi)展。
維護國家安全和(hé)社會(huì)穩定。貫徹總體國家安全觀，加強國家安全體系和(hé)能(néng)力建設。提高(gāo)公共安全治理(lǐ)水(shuǐ)平，推動治理(lǐ)模式向事(shì)前預防轉型。着力夯實安全生産和(hé)防災減災救災基層基礎，增強風(fēng)險防範、應急處置和(hé)支撐保障能(néng)力。紮實開(kāi)展安全生産治本攻堅三年行動，加強重點行業領域風(fēng)險隐患排查整治，壓實各方責任，堅決遏制重特大(dà)事(shì)故發生。做好(hǎo)洪澇、幹旱、台風(fēng)、森林(lín)草原火災、地質災害、地震等防範應對(duì)，加強氣象服務。嚴格食品、藥品、特種設備等安全監管。完善社會(huì)治理(lǐ)體系。強化城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)服務功能(néng)。引導支持社會(huì)組織、人道(dào)救助、志願服務、公益慈善等健康發展。保障婦女、兒童、老(lǎo)年人、殘疾人合法權益。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，推進矛盾糾紛預防化解，推動信訪工(gōng)作(zuò)法治化。加強公共法律服務。強化社會(huì)治安整體防控，推進掃黑除惡常态化，依法打擊各類違法犯罪活動，建設更高(gāo)水(shuǐ)平的平安中國。
各位代表！
新征程新使命，對(duì)政府工(gōng)作(zuò)提出了(le)新的更高(gāo)要求。各級政府及其工(gōng)作(zuò)人員要深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到(dào)“兩個維護”，自(zì)覺在思想上(shàng)政治上(shàng)行動上(shàng)同以習近平同志爲核心的黨中央保持高(gāo)度一緻，不斷提高(gāo)政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫穿政府工(gōng)作(zuò)各方面全過程。要把堅持高(gāo)質量發展作(zuò)爲新時(shí)代的硬道(dào)理(lǐ)，把爲民造福作(zuò)爲最重要的政績，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和(hé)服務型政府，全面履行好(hǎo)政府職責。
深入推進依法行政。嚴格遵守憲法法律。自(zì)覺接受同級人大(dà)及其常委會(huì)的監督，自(zì)覺接受人民政協的民主監督，自(zì)覺接受社會(huì)和(hé)輿論監督。加強審計(jì)監督。堅持科學、民主、依法決策，制定政策要遵循規律、廣聚共識、于法有據。完善政務公開(kāi)制度。全面推進嚴格規範公正文(wén)明(míng)執法。支持工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織更好(hǎo)發揮作(zuò)用(yòng)。發揚自(zì)我革命精神，持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，縱深推進黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争。政府工(gōng)作(zuò)人員要遵守法紀、廉潔修身、勤勉盡責，幹幹淨淨爲人民做事(shì)。
全面提高(gāo)行政效能(néng)。圍繞貫徹好(hǎo)、落實好(hǎo)黨中央決策部署，堅持優化協同高(gāo)效，深入推進政府職能(néng)轉變，不斷提高(gāo)執行力和(hé)公信力。堅持正确的思想方法和(hé)工(gōng)作(zuò)方法，勇于打破思維定勢和(hé)路徑依賴，積極謀劃用(yòng)好(hǎo)牽引性、撬動性強的工(gōng)作(zuò)抓手，在抓落實上(shàng)切實做到(dào)不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務實、敢作(zuò)善爲，确保最終效果符合黨中央決策意圖，順應人民群衆期待。鞏固拓展主題教育成果，大(dà)興調查研究，落實“四下(xià)基層”制度。加快(kuài)數字政府建設。以推進“高(gāo)效辦成一件事(shì)”爲牽引，提高(gāo)政務服務水(shuǐ)平。堅決糾治形式主義、官僚主義，進一步精簡文(wén)件和(hé)會(huì)議(yì)，完善督查檢查考核，持續爲基層和(hé)企業減負。落實“三個區(qū)分開(kāi)來(lái)”，完善幹部擔當作(zuò)爲激勵和(hé)保護機制。廣大(dà)幹部要增強“時(shí)時(shí)放(fàng)心不下(xià)”的責任感，并切實轉化爲“事(shì)事(shì)心中有底”的行動力，提振幹事(shì)創業的精氣神，真抓實幹、埋頭苦幹、善作(zuò)善成，努力創造無愧于時(shí)代和(hé)人民的新業績。
各位代表！
我們要以鑄牢中華民族共同體意識爲主線，堅持和(hé)完善民族區(qū)域自(zì)治制度，促進各民族廣泛交往交流交融，推動民族地區(qū)加快(kuài)現(xiàn)代化建設步伐。堅持黨的宗教工(gōng)作(zuò)基本方針，深入推進我國宗教中國化，積極引導宗教與社會(huì)主義社會(huì)相适應。加強和(hé)改進僑務工(gōng)作(zuò)，維護海外(wài)僑胞和(hé)歸僑僑眷合法權益，彙聚起海内外(wài)中華兒女共同緻力民族複興的磅礴力量。
過去一年，國防和(hé)軍隊建設取得新的成績和(hé)進步，人民軍隊出色完成擔負的使命任務。新的一年，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事(shì)戰略方針，堅持黨對(duì)人民軍隊的絕對(duì)領導，全面深入貫徹軍委主席負責制，打好(hǎo)實現(xiàn)建軍一百年奮鬥目标攻堅戰。全面加強練兵備戰，統籌推進軍事(shì)鬥争準備，抓好(hǎo)實戰化軍事(shì)訓練，堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。構建現(xiàn)代軍事(shì)治理(lǐ)體系，抓好(hǎo)軍隊建設“十四五”規劃執行，加快(kuài)實施國防發展重大(dà)工(gōng)程。鞏固提高(gāo)一體化國家戰略體系和(hé)能(néng)力，優化國防科技工(gōng)業體系和(hé)布局，加強國防教育、國防動員和(hé)後備力量建設。各級政府要大(dà)力支持國防和(hé)軍隊建設，深入開(kāi)展“雙擁”工(gōng)作(zuò)，鞏固發展軍政軍民團結。
我們要繼續全面準确、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高(gāo)度自(zì)治的方針，堅持依法治港治澳，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持香港、澳門(mén)發展經濟、改善民生，發揮自(zì)身優勢和(hé)特點，積極參與粵港澳大(dà)灣區(qū)建設，更好(hǎo)融入國家發展大(dà)局，保持香港、澳門(mén)長期繁榮穩定。
我們要堅持貫徹新時(shí)代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和(hé)“九二共識”，堅決反對(duì)“台獨”分裂和(hé)外(wài)來(lái)幹涉，推動兩岸關系和(hé)平發展，堅定不移推進祖國統一大(dà)業，維護中華民族根本利益。深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉，同心共創民族複興偉業。
我們要堅持獨立自(zì)主的和(hé)平外(wài)交政策，堅持走和(hé)平發展道(dào)路，堅定奉行互利共赢的開(kāi)放(fàng)戰略，倡導平等有序的世界多極化和(hé)普惠包容的經濟全球化，推動構建新型國際關系，反對(duì)霸權霸道(dào)霸淩行徑，維護國際公平正義。中國願同國際社會(huì)一道(dào)，落實全球發展倡議(yì)、全球安全倡議(yì)、全球文(wén)明(míng)倡議(yì)，弘揚全人類共同價值，推動全球治理(lǐ)體系變革，推動構建人類命運共同體。
各位代表！
使命重在擔當，奮鬥創造未來(lái)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，堅定信心、開(kāi)拓進取，努力完成全年經濟社會(huì)發展目标任務，爲以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族複興偉業不懈奮鬥！