《求是》雜(zá)志刊發國務院國資委黨委署名文(wén)章：不斷創新發展中國特色國有資産監管體制-中國電子科技集團有限公司

不斷創新發展中國特色國有資産監管體制

國務院國資委黨委

　　黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志爲核心的黨中央高(gāo)度重視(shì)國有資産監管工(gōng)作(zuò)，習近平總書記發表一系列重要講話(huà)、作(zuò)出一系列重要指示批示，有力推動國有資産監管理(lǐ)論創新、實踐創新、制度創新，逐步探索形成了(le)具有中國特色的國有資産監管體制。這(zhè)一體制堅持以習近平總書記關于國有企業改革發展和(hé)黨的建設重要論述爲統領，既遵循市場經濟規律、企業發展規律，又反映我國國情和(hé)國有企業實際情況，爲推動國有企業高(gāo)質量發展提供了(le)有力保障，是社會(huì)主義市場經濟的重要創新。我們必須牢牢把握我們黨領導和(hé)發展國有企業的基本立場、重大(dà)原則、方法路徑，在新的實踐中不斷創新發展中國特色國有資産監管體制。

　　堅持把黨的全面領導作(zuò)爲總原則，發揮國有企業黨的建設政治優勢。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和(hé)“魂”，是我國國有企業的光榮傳統和(hé)獨特優勢。沒有黨的堅強領導，沒有國有企業各級黨組織長期努力，沒有國有企業廣大(dà)黨員幹部職工(gōng)不懈奮鬥，就沒有國有企業的今天。加強國有資産監管，必須推動國有企業更好(hǎo)地堅持黨的領導、加強黨的建設。

　　黨的十八大(dà)以來(lái)特别是全國國有企業黨的建設工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)以來(lái)，國資國企旗幟鮮明(míng)加強黨的全面領導，堅持把政治建設擺在首位，深化落實“第一議(yì)題”、“看(kàn)齊對(duì)标”制度。國務院國資委常态化開(kāi)展貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況“回頭看(kàn)”，在完善公司治理(lǐ)中加強黨的領導，中央企業集團層面及1.26萬戶重要子企業全面制定黨委（黨組）前置研究事(shì)項清單，連續7年開(kāi)展黨建責任制考核，持續完善黨建工(gōng)作(zuò)格局，黨建标準化、規範化水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。經過多年努力，國有企業管黨治黨意識和(hé)責任明(míng)顯增強，黨的領導弱化、黨的建設缺失狀況明(míng)顯改觀，企業面貌、隊伍面貌、改革發展面貌都發生了(le)具有根本性的顯著變化。

　　新征程上(shàng)，國有企業承擔的責任更加重大(dà)、使命更加光榮，必須堅決把加強黨的領導黨的建設貫穿國有資産監管全過程、各方面，切實把政治優勢、制度優勢轉化爲發展優勢、競争優勢，推動國有企業更好(hǎo)地成爲我們黨赢得具有許多新的曆史特點的偉大(dà)鬥争勝利的重要力量。健全做到(dào)“兩個維護”的制度機制，深化貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神示範點建設，健全“政治要件”全鏈條落實機制，堅決把黨中央部署的重大(dà)任務落到(dào)實處。堅持“兩個一以貫之”，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業制度，進一步推動實現(xiàn)黨的領導與公司治理(lǐ)有機統一。夯實黨建基層基礎，加強企業領導班子和(hé)幹部人才隊伍建設，推進黨建和(hé)業務工(gōng)作(zuò)深度融合，進一步提升企業基層黨組織政治功能(néng)和(hé)組織功能(néng)，更好(hǎo)發揮戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)。

　　堅持社會(huì)主義市場經濟改革方向，持續深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。堅持社會(huì)主義市場經濟改革方向，是國有企業改革始終不能(néng)動搖的重大(dà)原則，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)是推動國有企業與社會(huì)主義市場經濟融合的有效制度設計(jì)。回顧改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)國資國企改革曆程，從(cóng)放(fàng)權讓利、承包經營，到(dào)建立現(xiàn)代企業制度，再到(dào)成立國有資産監管機構，把國資監管職能(néng)從(cóng)政府行政管理(lǐ)職能(néng)和(hé)一般經濟管理(lǐ)職能(néng)中分離出來(lái)，都是适應建立和(hé)完善社會(huì)主義市場經濟體制的要求，着力解決影響和(hé)制約政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的突出問題。

　　在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下(xià)，新時(shí)代國企改革不斷深化。通過制定實施國企改革“1+N”文(wén)件，大(dà)力推進國企改革三年行動和(hé)深化提升行動，國有資産監管得到(dào)進一步加強，監管職能(néng)、理(lǐ)念、方式、重點等加快(kuài)轉變，經營性國有資産集中統一監管深入推進，目前全國省一級國資委集中統一監管平均比例超過99%；國有企業公司制改制全面完成，從(cóng)法律上(shàng)、制度上(shàng)進一步厘清政府與企業的職責邊界；剝離企業辦社會(huì)職能(néng)和(hé)解決曆史遺留問題全面收官，全國國資系統監管企業2萬多個各類公共服務機構、1500萬戶職工(gōng)家屬區(qū)“三供一業”基本完成分離移交，超過2000萬退休人員基本實現(xiàn)社會(huì)化管理(lǐ)，有力促進國有企業更加公平參與市場競争，與市場經濟進一步深度融合。

2023年6月11日，由中交一航局第二工(gōng)程有限公司參與施工(gōng)的國家重大(dà)工(gōng)程深中通道(dào)海底沉管隧道(dào)最終接頭合龍。

圖爲2023年6月8日，“一航津安1”号沉管運輸安裝一體船(chuán)将E23管節和(hé)最終接頭浮運至安裝現(xiàn)場。 新華社發

　　完善中國特色國有資産監管體制，必須進一步深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，理(lǐ)順政府與國有企業的關系，推動國有企業同社會(huì)主義市場經濟深度融合。一方面，依法理(lǐ)清政府社會(huì)公共管理(lǐ)部門(mén)和(hé)國有資産監管機構的職責邊界，健全經營性國有資産出資人制度和(hé)集中統一監管制度，打造專責專業的國有資産監管機構，更多依靠公司章程和(hé)法人治理(lǐ)結構行權履職，确保該管的科學管理(lǐ)、決不缺位，不該管的依法放(fàng)權、決不越位。另一方面，持續深化國有企業改革，不斷完善中國特色國有企業現(xiàn)代公司治理(lǐ)，健全靈活高(gāo)效的市場化經營機制，推動國有企業真正成爲公平參與市場競争、充滿生機活力的獨立市場主體。

　　堅持把高(gāo)質量發展作(zuò)爲首要任務，推動國有企業做強做優做大(dà)。習近平總書記指出，要堅持和(hé)完善社會(huì)主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和(hé)發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；國有企業是中國特色社會(huì)主義的重要物質基礎和(hé)政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和(hé)依靠力量。做好(hǎo)國有資産監管工(gōng)作(zuò)從(cóng)根本上(shàng)說，就是要發展壯大(dà)國有經濟，推動國有企業高(gāo)質量發展，不斷夯實中國特色社會(huì)主義的重要物質基礎和(hé)政治基礎。

　　黨的十八大(dà)以來(lái)，各級國有資産監管機構堅決貫徹黨中央、國務院重大(dà)部署，推動國有企業深入實施創新驅動發展戰略，加快(kuài)産業轉型升級步伐，發展質量和(hé)效益不斷提高(gāo)，有效發揮了(le)國民經濟“頂梁柱”、“壓艙石”作(zuò)用(yòng)。快(kuài)報(bào)數據顯示，截至2023年底，全國國資系統監管企業資産總額達317.1萬億元，比2012年底增長3.4倍；2023年實現(xiàn)營業收入、利潤總額分别爲80.3萬億元、4.5萬億元，比2012年分别增長1.1倍、1.2倍；2012—2023年累計(jì)實現(xiàn)增加值146.9萬億元，年均增長8.1%。

　　當前，國際形勢異常嚴峻複雜(zá)，我國經濟持續回升向好(hǎo)的基礎還不穩固，需要國有經濟、國有企業更好(hǎo)發揮主導作(zuò)用(yòng)和(hé)戰略支撐作(zuò)用(yòng)，但(dàn)目前國有企業不管是“質”還是“量”，與承擔的使命責任都還有一定差距。在這(zhè)種情況下(xià)，做好(hǎo)國有資産監管工(gōng)作(zuò)，必須把做強做優做大(dà)國有企業作(zuò)爲總目标，進一步完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，紮實推動國有企業高(gāo)質量發展。特别是要在做強做優上(shàng)下(xià)更大(dà)功夫，完善考核獎懲和(hé)激勵約束機制，引導國有企業統籌質的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增長，持續增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能(néng)力，爲中國式現(xiàn)代化提供更爲堅實的物質基礎。

　　堅持聚焦“三個集中”，從(cóng)戰略上(shàng)推進國有經濟布局優化和(hé)結構調整。中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議(yì)強調，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和(hé)關鍵領域集中，向關系國計(jì)民生的公共服務、應急能(néng)力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興産業集中。立足主業實業推進國有經濟布局優化和(hé)結構調整，有助于在更大(dà)範圍、更深層次、更廣領域統籌配置國有資本，有助于提高(gāo)國有資本配置效率、增強國有經濟整體功能(néng)、更好(hǎo)支撐現(xiàn)代化産業體系建設，這(zhè)是做好(hǎo)國有資産監管工(gōng)作(zuò)的内在要求。

　　各級國有資産監管機構堅決落實黨中央、國務院重大(dà)部署，聚焦戰略安全、産業引領、國計(jì)民生、公共服務等功能(néng)，以前所未有的力度優化調整布局結構、推進戰略性重組和(hé)專業化整合。國有經濟在航天、深海、能(néng)源、通信、交通、國防軍工(gōng)等領域取得一大(dà)批世界級科研成果，在船(chuán)舶、鋼鐵(tiě)、化工(gōng)、裝備制造、能(néng)源電力、建材等領域打造了(le)一批具有較強競争力的行業領軍企業，帶動形成一大(dà)批優勢産業集群，大(dà)量非主業非優勢業務和(hé)低(dī)效無效資産有序退出。中央企業在涉及國家安全、國計(jì)民生等領域的布局比重超過70%，近5年戰略性新興産業年均投資增速超過20%。

　　今年政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告強調，大(dà)力推進現(xiàn)代化産業體系建設，加快(kuài)發展新質生産力。建設現(xiàn)代化産業體系對(duì)國有企業發揮産業支撐引領作(zuò)用(yòng)提出更高(gāo)要求，國有資産監管工(gōng)作(zuò)必須緊緊圍繞增強核心功能(néng)、提高(gāo)核心競争力，着力推動國有企業以科技創新引領産業創新，積極培育和(hé)發展新質生産力，更好(hǎo)發揮科技創新、産業控制、安全支撐作(zuò)用(yòng)。立足實體經濟根基，做大(dà)做強先進制造業，深入實施制造業重大(dà)技術改造升級和(hé)大(dà)規模設備更新工(gōng)程，積極推進新型工(gōng)業化，推動制造業高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化發展，讓傳統産業煥發新的生機活力。加大(dà)新一代信息技術、人工(gōng)智能(néng)、新能(néng)源、新材料、生物技術、綠色環保等戰略性新興産業和(hé)未來(lái)産業投資力度，不斷塑造發展新動能(néng)新優勢。加快(kuài)推進高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強，充分發揮企業科技創新主體作(zuò)用(yòng)，加強重大(dà)科技攻關，積極促進産學研融通創新，加快(kuài)科技成果向現(xiàn)實生産力轉化。

　　堅持服務國家戰略的責任擔當，推動國有企業實現(xiàn)經濟責任、政治責任、社會(huì)責任相統一。國有企業是中國特色社會(huì)主義經濟的頂梁柱，必須自(zì)覺服務黨和(hé)國家工(gōng)作(zuò)大(dà)局。推動國有企業堅決落實國家重大(dà)戰略，是國有資産監管工(gōng)作(zuò)的重要職責。

　　各級國有資産監管機構指導推動國有企業帶頭落實國家戰略部署，強化公共服務和(hé)應急能(néng)力建設，提供了(le)全國近100%的原油産量、100%的電網覆蓋、97%的天然氣供應量，建成運營覆蓋全國的基礎電信網絡；主動服務保障和(hé)改善民生，2013年以來(lái)中央企業累計(jì)上(shàng)交國有資本收益1.5萬億元，向社保基金(jīn)劃轉國有資本1.2萬億元，在脫貧攻堅中累計(jì)投入和(hé)引進各類資金(jīn)超過千億元，定點幫扶的246個國家扶貧開(kāi)發工(gōng)作(zuò)重點縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽；積極服務區(qū)域協調發展，參與共建“一帶一路”，中老(lǎo)鐵(tiě)路、希臘比雷埃夫斯港等一批标志性工(gōng)程成功落地。

圖爲2024年3月14日，青海鹽湖工(gōng)業股份有限公司鉀肥分公司的采鹽船(chuán)在鹽湖作(zuò)業。 新華社記者 陳傑/攝

　　邁上(shàng)新征程，無論是服務構建新發展格局還是促進區(qū)域協調發展，無論是推進碳達峰碳中和(hé)還是推動高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，無論是做好(hǎo)跨周期、逆周期調節還是帶動各類所有制經濟共同發展，無論是促進實現(xiàn)共同富裕還是應對(duì)各類風(fēng)險挑戰，都需要國有企業發揮更大(dà)作(zuò)用(yòng)。做好(hǎo)國有資産監管工(gōng)作(zuò)，必須緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這(zhè)一宏偉目标，自(zì)覺在服務黨和(hé)國家事(shì)業大(dà)局下(xià)思考和(hé)行動，把國家所需與國企所長緊密結合起來(lái)，切實推動國有企業在落實國家戰略中發揮好(hǎo)國家隊、主力軍、排頭兵作(zuò)用(yòng)，統籌履行經濟責任、政治責任、社會(huì)責任。

　　堅持把有效防範化解重大(dà)風(fēng)險作(zuò)爲基本底線，持續加強國有資産監管。國有企業不少處于關系國家安全和(hé)國民經濟命脈的重要行業和(hé)關鍵領域，地位重要、作(zuò)用(yòng)關鍵，防範化解重大(dà)風(fēng)險事(shì)關國家安全、發展安全，是做好(hǎo)國有資産監管工(gōng)作(zuò)的重要要求。

　　各級國有資産監管機構深入貫徹總體國家安全觀，把防範化解重大(dà)風(fēng)險放(fàng)到(dào)更加突出位置，切實加強和(hé)改進國有資産監督，不斷建立健全全面風(fēng)險管理(lǐ)體系，建立監測預警、風(fēng)險報(bào)告、穿透監管、責任追究等機制，深入開(kāi)展國有資産重大(dà)損失調查及違規責任追究，從(cóng)嚴從(cóng)實抓好(hǎo)債務、投資、金(jīn)融業務、安全生産等重點風(fēng)險防範化解，牢牢守住了(le)不發生系統性重大(dà)風(fēng)險的底線。

　　防範化解重大(dà)風(fēng)險必須持續用(yòng)力、久久爲功，特别是當前國有企業在境外(wài)經營、投資、債務、合規管理(lǐ)等方面還存在一些(xiē)問題亟待解決。加強國有資産監管必須進一步牢固樹立安全發展理(lǐ)念，立足于有、着眼于防、落實于控，切實提升監管的前瞻性、精準性、剛性和(hé)有效性，防範化解各類重大(dà)風(fēng)險，以高(gāo)水(shuǐ)平安全保障高(gāo)質量發展。一方面，要完善事(shì)前制度規範、事(shì)中跟蹤監控、事(shì)後監督問責的完整工(gōng)作(zuò)鏈條，健全各類監督力量之間的信息共享、協同聯動機制，打造全面覆蓋、專責專業、權威高(gāo)效的國有資産監督體系，強化監督合力。另一方面，要加強企業内控體系建設，更好(hǎo)發揮外(wài)部董事(shì)、總會(huì)計(jì)師、總法律顧問、首席合規官和(hé)企業内審隊伍等監督力量的探頭觸角作(zuò)用(yòng)，綜合、立體、及時(shí)揭示企業當期問題，不斷提升風(fēng)險監測和(hé)防範化解能(néng)力。

　　堅持健全專業化、體系化、法治化、高(gāo)效化國有資産監管模式，不斷提升國資監管效能(néng)。這(zhè)些(xiē)年來(lái)，各級國有資産監管機構堅持“先立規矩後辦事(shì)”，牢牢把握出資人職責定位，從(cóng)建章立制、清産核資等基礎工(gōng)作(zuò)做起，圍繞規劃投資、财務評價、産權管理(lǐ)、考核分配、資本運營、監督追責、幹部選用(yòng)等職責，構建了(le)一整套監管制度體系和(hé)工(gōng)作(zuò)體系，打造了(le)一支國資監管專業隊伍，有力推動國有企業在社會(huì)主義市場經濟條件下(xià)不斷做強做優做大(dà)。适應形勢發展變化和(hé)國資國企新使命新定位新要求，各級國有資産監管機構不斷健全國資監管法規制度體系和(hé)工(gōng)作(zuò)體系，積極調整優化國資監管途徑方式和(hé)手段措施，加快(kuài)建成全國國資國企在線監管系統，着力構建國資監管大(dà)格局，持續強化專業化、體系化、法治化、高(gāo)效化監管，具有出資人特色的國資監管模式更加完善。

　　當前，國有資産監管工(gōng)作(zuò)中越位、缺位、不到(dào)位等問題還不同程度存在，監管的方式和(hé)手段還有待完善。新征程上(shàng)做好(hǎo)國有資産監管工(gōng)作(zuò)，要更好(hǎo)适應市場化法治化國際化要求，針對(duì)當前監管工(gōng)作(zuò)中存在的突出問題，着力增強監管的系統性，把穩增長、抓改革、強創新、促發展、防風(fēng)險等多重監管目标統籌起來(lái)，不斷推動制度創新、管理(lǐ)創新，加強全方位全過程監管；着力增強監管的科學性，健全更加有利于加強科技創新和(hé)發展戰略性新興産業、更加符合世界一流企業成長規律、更加突出國有企業功能(néng)使命的國有資産監管模式；着力增強監管的有效性，用(yòng)好(hǎo)信息化、數字化、智能(néng)化工(gōng)具，深化分類監管和(hé)“一企一策”監管，及時(shí)研究解決企業改革發展中遇到(dào)的痛點、難點、堵點問題，不斷提升國有資産監管效能(néng)。

“甯電入湘”特高(gāo)壓線路工(gōng)程是我國首個沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風(fēng)電光伏基地外(wài)送電的特高(gāo)壓工(gōng)程。

圖爲2024年3月12日，電力工(gōng)人在湖南省益陽市安化縣冷市鎮進行組塔作(zuò)業。 新華社記者 陳思汗/攝

　　堅持把全面從(cóng)嚴治黨作(zuò)爲重要保障，推動國有企業營造風(fēng)清氣正的良好(hǎo)政治生态。全面從(cóng)嚴治黨是新時(shí)代加強國有資産監管、推動國有企業不斷做強做優做大(dà)的寶貴經驗。近年來(lái)，貫徹落實習近平總書記重要指示精神和(hé)黨中央決策部署，國有企業反腐力度持續加大(dà)，違規經商辦企業、虛假貿易、違規挂靠等專項整治紮實開(kāi)展，利益輸送、設租尋租等違紀違法行爲以及“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗和(hé)隐性腐敗得到(dào)嚴肅查處，“四風(fēng)”問題特别是形式主義、官僚主義得到(dào)堅決遏制，爲國有企業持續健康發展營造了(le)良好(hǎo)環境。

　　當前，國有企業黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争形勢依然嚴峻，一些(xiē)領域腐敗問題仍然易發多發。做好(hǎo)國有資産監管工(gōng)作(zuò)，必須始終把嚴的基調長期堅持下(xià)去，推動全面從(cóng)嚴治黨不斷向縱深發展，爲國有企業高(gāo)質量發展提供堅強保證。要把完善國資監管體制與健全國資國企全面從(cóng)嚴治黨體系結合起來(lái)，推動黨内監督與其他(tā)各類監督力量高(gāo)效聯動、有力貫通，全面加強對(duì)權力的制約和(hé)監督。加大(dà)國企反腐力度，一體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，充分發揮巡視(shì)巡察利劍作(zuò)用(yòng)，紮實做好(hǎo)巡視(shì)整改“後半篇文(wén)章”，堅決斬斷政治腐敗和(hé)經濟腐敗交織鏈條，堅決鏟除國資國企腐敗産生的土壤條件。

　　實踐充分證明(míng)，完善中國特色國有資産監管體制，加強國有資産監管，是做強做優做大(dà)國有企業、充分發揮國有經濟戰略支撐作(zuò)用(yòng)的重要保障。新征程上(shàng)，要不斷創新完善中國特色國有資産監管體制，紮實推動國有企業高(gāo)質量發展，更好(hǎo)擔負黨中央賦予的功能(néng)使命責任，爲強國建設、民族複興偉業作(zuò)出新的更大(dà)貢獻。