國務院國資委黨委：堅持以習近平法治思想、習近平外(wài)交思想爲指引 奮力開(kāi)創國資央企涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)新局面-中國電子科技集團有限公司

　　基礎設施“硬聯通”是共建“一帶一路”的重要方向。中央企業是我國參與國際競争合作(zuò)、高(gāo)質量共建“一帶一路”的重要力量，多年來(lái)在共建國家投資或參與建設港口、鐵(tiě)路、機場等多個重大(dà)基礎設施，有效疏通了(le)海陸天網大(dà)動脈，促進了(le)要素資源大(dà)流通。比雷埃夫斯港作(zuò)爲希臘最大(dà)的港口，已成爲共建“一帶一路”的重要成果。圖爲希臘比雷埃夫斯港集裝箱3号碼頭。新華社發（中遠海運港口比雷埃夫斯碼頭有限公司供圖）

　　以習近平同志爲核心的黨中央高(gāo)度重視(shì)涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)。黨的二十大(dà)報(bào)告首次單獨把法治建設作(zuò)爲專章論述、專門(mén)部署，明(míng)确強調“統籌推進國内法治和(hé)涉外(wài)法治”。2023年11月27日，中共中央政治局就加強涉外(wài)法制建設進行第十次集體學習，習近平總書記在主持學習時(shí)發表重要講話(huà)，系統論述我國涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)的根本目的、原則立場和(hé)推進方式，爲新時(shí)代新征程加強涉外(wài)法治建設指明(míng)了(le)前進方向、提供了(le)根本遵循。

　　國有企業是中國特色社會(huì)主義的重要物質基礎和(hé)政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和(hé)依靠力量。國資央企必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平外(wài)交思想，堅持統籌國内國際兩個大(dà)局、統籌發展和(hé)安全，全面加強涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)，爲做強做優做大(dà)國有資本和(hé)國有企業提供堅實法治保障，更好(hǎo)服務以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族複興偉業。

　　堅持和(hé)加強黨的全面領導，牢牢把握國資央企涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)正确政治方向。習近平總書記強調，“黨的領導是中國特色社會(huì)主義最本質的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”①；“黨的領導是中國特色社會(huì)主義法治之魂”②。這(zhè)些(xiē)重要論述深刻闡明(míng)了(le)堅持黨的領導是推進全面依法治國的根本保證，進一步明(míng)确了(le)加強涉外(wài)法治建設必須牢牢把握的根本政治原則。

　　進入新時(shí)代，國資央企堅持和(hé)加強黨對(duì)涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)的全面領導，把學習領會(huì)習近平總書記重要講話(huà)和(hé)重要指示批示精神作(zuò)爲國資委黨委和(hé)中央企業黨委（黨組）“第一議(yì)題”，把學習貫徹習近平法治思想、習近平外(wài)交思想作(zuò)爲“必修課”，加強對(duì)習近平總書記重要論述的研究闡釋和(hé)宣傳，制定全面加強涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)的相關意見，壓實中央企業主要負責同志對(duì)涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)的領導責任，堅定不移将黨的路線方針政策貫徹到(dào)國資央企涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)全過程和(hé)各方面。踏上(shàng)新征程，國資央企将堅持把學習習近平法治思想、習近平外(wài)交思想同鞏固拓展主題教育成果結合起來(lái)，堅持用(yòng)習近平總書記關于涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)的重要論述統領國資央企涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)，引導國資央企黨員幹部職工(gōng)正本清源、固本培元，始終同以習近平同志爲核心的黨中央保持高(gāo)度一緻，切實把加強黨的創新理(lǐ)論武裝的成效轉化爲以法護航國際化經營的工(gōng)作(zuò)實績。

　　堅持服務高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，始終聚焦國資央企涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)中心任務。習近平總書記強調，“對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)深入推進，需要更好(hǎo)發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作(zuò)用(yòng)”③；“推動共建‘一帶一路’，需要法治進行保障”④。這(zhè)些(xiē)重要論述深刻闡釋了(le)加強涉外(wài)法治建設對(duì)于我國企業“走出去”的重要性和(hé)緊迫性，爲國資央企在法治框架下(xià)高(gāo)質量開(kāi)展國際化經營、深化同世界各國互利合作(zuò)提供了(le)科學指引。

　　進入新時(shí)代，國資央企始終把提高(gāo)涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)能(néng)力作(zuò)爲融入國際競争與合作(zuò)、跻身世界一流的重要“軟實力”，堅持在市場化法治化軌道(dào)上(shàng)推進項目投資運營、開(kāi)展國際交流合作(zuò)。在開(kāi)展國際化經營方面，中央企業堅持強化涉外(wài)法治思維、守好(hǎo)合規底線，嚴格按照國際規則和(hé)當地法律政策開(kāi)展投資經營，在船(chuán)舶、鋼鐵(tiě)、能(néng)源、建築、水(shuǐ)運、裝備制造等領域打造了(le)一批具有較強競争力的行業領軍企業，高(gāo)鐵(tiě)、核電等一批央企産品走出國門(mén)，成爲亮(liàng)麗(lì)的國家名片。在共建“一帶一路”方面，中央企業充分尊重各國發展水(shuǐ)平、法律制度和(hé)文(wén)化傳統的差異，遵循市場規律，對(duì)接國際規則标準，截至2023年10月，累計(jì)在140多個共建國家投資合作(zuò)項目超過5000個，涉及金(jīn)額超過1萬億美(měi)元，打造了(le)匈塞鐵(tiě)路、蒙内鐵(tiě)路、巴西美(měi)麗(lì)山特高(gāo)壓輸電項目、希臘比雷埃夫斯港等一批标志性工(gōng)程，有效疏通了(le)海陸天網大(dà)動脈，促進了(le)要素資源大(dà)流通，也(yě)爲共建國家創造了(le)重要的經濟價值、環境價值和(hé)社會(huì)價值。在高(gāo)水(shuǐ)平經貿合作(zuò)方面，中央企業遵循國際通行規則，主動融入國際經貿合作(zuò)網絡，嚴格遵守出口目的國法律法規，将出口管制等合規審查貫穿簽約、物流和(hé)結算(suàn)全流程，中央企業商品和(hé)服務進出口業務穩健增長。踏上(shàng)新征程，國資央企将緊緊圍繞新時(shí)代新征程的使命責任，堅持戰略思維和(hé)全球視(shì)野，創造性發揮法治對(duì)國際化經營的引領、規範和(hé)保障作(zuò)用(yòng)，以高(gāo)質量共建“一帶一路”爲重點，在法治軌道(dào)上(shàng)謀劃推進國際化經營，加強對(duì)全球新領域新業務法律政策和(hé)規則标準的前瞻性研究，持續增強對(duì)全球資源的配置能(néng)力，不斷提升國際競争力。

　　堅持強化合規意識，不斷健全國資央企涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)體系。習近平總書記強調：“要強化合規意識，引導我國公民、企業在‘走出去’過程中自(zì)覺遵守當地法律法規和(hé)風(fēng)俗習慣，運用(yòng)法治和(hé)規則維護自(zì)身合法權益。”⑤這(zhè)些(xiē)重要論述以全新視(shì)野深化了(le)我們黨對(duì)涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)原則和(hé)目标任務的認識，爲新形勢下(xià)國資央企合規經營、應對(duì)挑戰、防範風(fēng)險進一步指明(míng)了(le)方向。

　　進入新時(shí)代，國資央企強化法治思維和(hé)法治意識，認真研判涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)面臨的主要風(fēng)險點、風(fēng)險源，持續強化法治建設，全力做好(hǎo)規範管理(lǐ)，有效運用(yòng)法治方式服務保障國際化經營，牢牢守住了(le)不發生系統性風(fēng)險的底線。涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)布局更加健全。國務院國資委堅持依法監管，建立與國内相關法律法規和(hé)國資監管制度體系有機銜接的工(gōng)作(zuò)制度，完善涉外(wài)法治體系。中央企業普遍建立主要負責同志牽頭的法治建設委員會(huì)，總法律顧問和(hé)首席合規官制度全面深化，80多家中央企業集團總部和(hé)1700多戶二級子企業設立首席合規官，專兼職從(cóng)事(shì)涉外(wài)法治的工(gōng)作(zuò)人員超過4000人，由業務部門(mén)、法律合規部門(mén)、監督部門(mén)構成的合規管理(lǐ)“三道(dào)防線”作(zuò)用(yòng)有效發揮。境外(wài)依法合規管理(lǐ)成效明(míng)顯。中央企業普遍建立起境外(wài)法律風(fēng)險排查處置機制，全部實現(xiàn)經濟合同、規章制度、重大(dà)決策三項法律審核率100%。有力推動合規要求進制度、進崗位、進流程，中央企業全部将合法合規性審查和(hé)重大(dà)風(fēng)險評估作(zuò)爲重大(dà)決策事(shì)項必經前置程序。許多企業結合主責主業專門(mén)制定涉外(wài)法律合規風(fēng)險防範制度、出台涉外(wài)重點領域合規管理(lǐ)規則，在投資、貿易、運營等重點領域和(hé)關鍵環節有針對(duì)性地開(kāi)展合規審查，“不審議(yì)不上(shàng)會(huì)”“決策先問法”等規則意識、合規文(wén)化深植人心。重點領域涉外(wài)風(fēng)險應對(duì)有效。健全境外(wài)廉潔合規風(fēng)險防控機制。堅持以法治思維和(hé)法治方式保障境外(wài)資産安全。不斷完善境外(wài)案件管理(lǐ)制度，堅持“以案促管、以管創效”，運用(yòng)法律手段妥善解決重大(dà)法律糾紛案件，挽回經濟損失、堵塞管理(lǐ)漏洞，有效防範化解涉外(wài)法律風(fēng)險。踏上(shàng)新征程，國資央企将主動順應世界經濟發展大(dà)勢，把依法合規、不逾紅(hóng)線作(zuò)爲國際化經營的首要前提，不斷加大(dà)涉外(wài)法治資源投入，推動法治工(gōng)作(zuò)組織體系和(hé)總法律顧問制度向境外(wài)重要子企業和(hé)境内國際化程度高(gāo)的子企業延伸，着力做好(hǎo)新興領域法律合規風(fēng)險的識别預警，以有力有效的工(gōng)作(zuò)舉措積極應對(duì)前進道(dào)路上(shàng)的各種風(fēng)險挑戰。

　　堅持主動對(duì)接融入高(gāo)标準國際經貿規則，掌握國資央企涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)主動權。習近平總書記強調，要“積極參與全球治理(lǐ)體系改革和(hé)建設，推動全球治理(lǐ)朝着更加公正合理(lǐ)的方向發展，以國際良法促進全球善治，助力構建人類命運共同體”；“要堅定法治自(zì)信，積極闡釋中國特色涉外(wài)法治理(lǐ)念、主張和(hé)成功實踐，講好(hǎo)新時(shí)代中國法治故事(shì)”⑥。這(zhè)些(xiē)重要論述從(cóng)全人類共同利益出發，科學把握經濟全球化大(dà)趨勢，鮮明(míng)提出主動參與國際規則制定，是推動國有企業更深層次融入國際舞台的根本遵循。

　　進入新時(shí)代，國務院國資委強化戰略思維、系統觀念，積極主動參與國際經貿規則制定，努力爲國有企業在更高(gāo)水(shuǐ)平的對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)中實現(xiàn)更好(hǎo)發展創造有利政策環境，爲推動全球經濟治理(lǐ)體系變革貢獻力量。以積極開(kāi)放(fàng)态度參與國企議(yì)題談判。參與推動世界貿易組織等多邊機制合作(zuò)，持續開(kāi)展國企國際規則研究，配合做好(hǎo)談判工(gōng)作(zuò)，捍衛多邊主義、維護自(zì)由貿易。對(duì)接高(gāo)标準國際經貿規則。強化國際規則與國内法律有效銜接，爲國有企業改革發展營造市場化、法治化、國際化營商環境。深入開(kāi)展行業國際規則标準交流合作(zuò)。數十家中央企業有關專家在國際電工(gōng)委員會(huì)、國際标準化組織、國際紡織制造商聯合會(huì)、世界煤炭協會(huì)等國際組織中兼任高(gāo)級領導職位；主動參與國際行業标準制定和(hé)國際知(zhī)識産權制度建設，積極在海外(wài)申請(qǐng)專利，截至2023年底，中央企業擁有海外(wài)有效專利數萬項。積極發出中國聲音(yīn)，講好(hǎo)新時(shí)代中國法治故事(shì)。利用(yòng)主流媒體、國際組織等平台渠道(dào)積極發聲，向世界講述好(hǎo)中國國有企業聚焦當地所需、發揮自(zì)身所長，爲世界各國創造重要經濟價值、環境價值、社會(huì)價值的案例故事(shì)；同時(shí)，向世界樹立好(hǎo)中國國有企業嚴格按照國際規則和(hé)所在國法律法規要求推進生産經營的正面形象。踏上(shàng)新征程，國資央企将順應經濟全球化曆史潮流，深化對(duì)世界貿易組織改革、有關區(qū)域貿易協定等國企議(yì)題研究，以積極開(kāi)放(fàng)态度統籌做好(hǎo)各領域國企議(yì)題談判對(duì)話(huà)，鼓勵引導學界和(hé)主流媒體積極對(duì)外(wài)發聲，努力爲服務推進高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)、實現(xiàn)企業更好(hǎo)發展創造有利環境。

　　堅持把建設高(gāo)素質專業化涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)隊伍作(zuò)爲重中之重，夯實國資央企涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)人才保障。習近平總書記強調，要“完善以實踐爲導向的培養機制，早日培養出一批政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外(wài)法律實務的涉外(wài)法治人才。健全人才引進、選拔、使用(yòng)、管理(lǐ)機制，做好(hǎo)高(gāo)端涉外(wài)法治人才培養儲備”⑦。這(zhè)些(xiē)重要論述深刻闡明(míng)了(le)涉外(wài)法治人才在開(kāi)展涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)中的基礎性、戰略性支撐地位，進一步指明(míng)了(le)涉外(wài)法治人才培養的重要标準和(hé)實踐機制。

　　進入新時(shí)代，國資央企牢固樹立“人才是第一資源”理(lǐ)念，堅持黨管人才原則，深入推進人才強企戰略，把涉外(wài)法治人才隊伍建設作(zuò)爲重中之重，着力打造一支能(néng)與國際大(dà)公司法務人員同台競技的多層次、梯隊化專業隊伍。強化涉外(wài)法治人才培養引進。堅持把政治标準放(fàng)在首位，牢牢把握社會(huì)主義法治人才建設方向，持續健全完善人才培訓平台體系，通過定期舉辦涉外(wài)法治集中培訓、外(wài)派交流、挂職鍛煉等多種模式，帶動提升涉外(wài)法治人才整體業務能(néng)力。創新引才方式，加大(dà)引才力度，鼓勵優秀涉外(wài)法治人才跨企業推薦，促進企業之間人才交流共享。突出用(yòng)活用(yòng)好(hǎo)涉外(wài)法治人才。落實好(hǎo)涉外(wài)法治人才的培養規劃和(hé)制度安排，組建中央企業涉外(wài)法治人才庫，首批共有近300名入選，發揮頂尖人才示範标杆作(zuò)用(yòng)。對(duì)标世界一流企業，加大(dà)企業法律專業領導幹部培養選拔力度，在市場化國際化程度較高(gāo)、法律服務需求大(dà)的重點企業，積極推進符合條件的具有法律教育背景或法律職業資格的專業人才進入領導班子。完善涉外(wài)法治人才激勵政策。支持中央企業探索以能(néng)力、實績、貢獻價值等爲導向的法治人才評價标準和(hé)評價體系，建立健全與工(gōng)作(zuò)業績緊密聯系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發人才活力和(hé)維護人才合法權益的激勵保障機制，加強績效考核結果與薪酬分配、崗位調整、教育培訓等挂鈎力度。踏上(shàng)新征程，國資央企将堅定不移落實好(hǎo)黨管幹部、黨管人才原則，始終把人才隊伍建設作(zuò)爲加強涉外(wài)法治建設的重點，把涉外(wài)法治人才的引進、選拔、使用(yòng)、管理(lǐ)作(zuò)爲一個整體來(lái)抓，突出實戰标準、專業能(néng)力和(hé)政治素養，讓業務骨幹在重大(dà)涉外(wài)案件中接受思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練，加快(kuài)建設一支德才兼備的高(gāo)素質專業化涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)隊伍。

　　全面加強涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)責任重大(dà)、使命光榮。國資央企将更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到(dào)“兩個維護”，以更加奮發有爲的精神狀态推進涉外(wài)法治各項工(gōng)作(zuò)，以高(gāo)質量法治保障經濟高(gāo)質量發展，爲全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作(zuò)出新的更大(dà)貢獻。